近年来，随着航空运输业的蓬勃发展，中国民航发展基金的征收及管理问题已逐渐成为社会关注的焦点。全国人大常委会针对该基金的征管问题提出了改进建议，引发了公众的广泛讨论。本文旨在从征收与管理两个角度深度剖析民航发展基金，包括其历史沿革、征收方式、现行管理状况以及未来发展趋势等方面，以期为广大读者提供有益的参考和启示。

一、机场建设费的起源与发展

温州永强机场自1992年起首次实行旅客机场建设费制度，以缓解运营压力。随着时间推移，这一政策在全国范围内得到推广，并成为当前的通行做法。

根据国务院办公厅在1995年提出的通知，我国全面实行了航空机场建设税费制度，明确规定境内外航班必须支付额外费用，以保证其合规性。

二、民航发展基金的设立与征收

本项提案着重提出，曾被称作"民用航空发展基金"的"机场建设费"实际上为政府性质的基金，其总额需全额划归至中央国库，统入国家财政预算之内。自1995年以来，该基金现已正式更名为民用航空发展基金，并受到严谨的监管和管理。

按照现行法规，民航发展基金的征收额度与原来的机场建设费大致持平，其总额中的一部分将汇入中华人民共和国财政部门，而剩余的资金则交由中国民用航空管理局分配用于辅助机场补贴计划，进而推动我国民用航空事业的稳定发展。

三、民航发展基金的争议与调整

然而，民航发展基金的实施并非一帆风顺，伴随着时代的变迁和社会的进步，其争议性及调整需求愈发明显。在2003年7月举行的"民航运输价格听证会"中，代表们强调了对与机票价格紧密相连的附加费用，尤其是民航发展基金的征收标准及其运用管理等关键环节的关注。

在2006年间中国的"两会"上，赵志全代表对此发声，建议明确民航发展基金的地位并对其征管进行规范化处理。全国人大常委会法制工作委员会也明确表示，民航发展基金应被视为政府性支出，不具有偿还性质，这与非国有财产征收补偿原则相违背。

四、法律完善的迫切性

针对民航发展基金所引争议及调整需求什么是民航发展基金，全国人大常委会已向司法部门提出建议，即为保证该基金收取的稳定性及合法性，应适时制定并完善相关法规。这一举措旨在规范民航发展基金的征管工作，维护公民合法权益，推动航空业稳健发展。

五、延长征收政策的背后

尽管提议法律修订，尚未实行的民航发展基金税则仍多次被迫延迟实行。自2006年底，国家民航局鉴于国内机场基础设施建设资金严重不足，因此决议将机场建设费的收缴期限延续至2010年。

为应对我国民航行业所面临的严酷现状及挑战，以及表达国家对此行业的高度关注和大力支持，自2012年起，财政部颁布实施了《民航发展基金征管办法》，将原本的机场建设费用改为“民航发展基金”，并将期限延伸至2015年末。

六、合并征收费用的考量

针对机场建设费问题，国务院在2012年颁布施行的《暂行规定》中对征收期限予以延长，并将原两项费用合并为民航发展基金，既提升了收费项目管理效能，又创新了资金运营模式。

熊伟教授，武汉大学税法研究中心主任，明确指出将机场建设费与民航基础设施建设基金整合成一个新名称——民航发展基金，有利于实现资源优化分配及提升资金利用效益什么是民航发展基金，为航空业稳固构建经济支持体系。

七、未来发展趋势与展望

面对我国航空行业所呈现出日新月异之变革与调整，民航发展基金的管理必将面临诸多挑战与机遇。因此，政府亟需完善相关法律法规，明确民航发展基金的属性及运用范畴，并构建严谨的监管体系，确保其依法、公正且透明地进行征集与运用。

面对行业环境复杂化的挑战，航空企业应当强化内外管理，提高服务品质，以此赢得市场竞争，从而带动民用航空业健康发展，以期实现该领域的繁华繁茂。唯有如此，方能为促进我国经济社会全方位进步给予更坚实助力。